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要发挥有线宽带网络的巨大潜力，就必须进行双向改造，但这些年发展一直比较缓慢，究其原因，主要是投资巨大。专家认为，双向改造要统一规划、立足需求、分步实施，不宜追求一步到位。
有线网络是目前公认的宽带接入网中唯一能真正支持高速视频流业务的宽带网络，但由于是单向网络，其中蕴涵的潜力还无法充分发挥出来。专家估计，如果双向改造全部成功，那么其中蕴涵的能量将十分惊人，带来直接效益高达数千亿元。各种研究成果表明，双向HFC网可以传输任何数据，是可持续发展的网络，今后网络媒介中占主导地位的一定是双向有线网。
从20世纪90年代末期开始相继有一些城市进行双向网络改造，但一直进展不大，目前总体宽带用户也不过30万，主要原因是投资太大。北京视宽公司总经理贺春义表示，双向改造的投资至少是铺设单向网络投资的两倍。美国AT＆T的双向改造平均在每个用户身上花费达2300美元，如此投资如何回收是广电需要重点考虑的问题。上海有线网络公司的王义认为，目前各地区广电部门实现HFC双向改造的做法不一，在上海、广州、深圳、青岛等经济发达地区，有线网络双向改造较早，覆盖面大，人们认为回收成本不是问题，应进行改造；而在更多的城市，网络双向改造较晚或还没有改造。现阶段各城市的ADSL、以太网接入发展较快，这时如坚持进行改造，投资回收就是个大问题。在一些中西部地区，多数有线电视用户对语音电话的消费一个月也才十几元钱，连电话上网的需求也很小，有线宽带网在这里很难有发展。
湖南广播电视厅科技处处长潘祥斌认为，由于HFC双向改造的投资风险大，必须通过认真调研，分析本地信息市场的大体规模，近期需求和发展趋势，充分考虑自身技术实力和经济能力，确定网络近期和远期所能提供的功能业务、阶段目标和运营策略，切忌盲目贪大求全，追求一步到位，以免造成浪费。在建网初期，由于业务量不大，宽带多媒体需求有限，可采用千兆以太网技术组网，且应选择中低档产品为宜。这样不但减少了初期投资需求有限，可采用千兆以太网技术组网，且应选择中低档产品为宜。这样不但减少了初期投资，而且为产品升级换代留有充分余地，达到投入低，资金回收快，迅速占领市场的目的。具体操作时，可在统一规划的基础上，根据市场需求分步实施。第一步，在现有网络基础上，投入数十至数百万元，采用千兆以太网技术提供上网、联网业务。实践证明，初期以ISP代理的方式为物业小区提供上网服务有较好的效益。在这一阶段，既培育、占领了市场，又取得了经验，培训了人才；第二步，建设环形千兆以太骨干网，采用中档设备；第三步，在核心环网上采用高档设备，将原中档设备推向边缘。总之，在实施过程中，要牢牢把握住以市场为导向，稳步推进，注意保护前期投资，平滑升级。
有专家估计，考虑到有线电视网络正在进行产业化改造、开展电信增值业务的政策障碍、HFC网络双向改造需巨额资金等因素，若加大开发力度，到2005年，有线电视网络的宽带用户预计有500~1000万户，将比现有用户数增加20~40倍，约占有线电视用户的5%~10%。大中城市、经济发达地区入户率将会高于这个预计。
